한 달 전 미국 상무부는 반도체 칩 및 기타 첨단 장비의 중국 수출을 예외적으로 광범위하게 금지했다.

수출 통제의 매우 기술적인 특성 때문에 이 새로운 정책이 아마도 이 행정부에서 가장 중요한 정책 중 하나일 수 있는 정도가 모호할 수 있다.

새로운 규칙은 바이든 행정부의 중국 전략에 중대한 변화를 표시하는 것으로 보이며 군사 기술 및 인공지능을 포함한 중국의 하이테크 산업에 상당한 위협을 제시한다. 워싱턴 싱크탱크인 CSIS는 중국 기술 부문에 대한 백악관의 새로운 접근 방식을 “죽일 의도로 목 졸라 죽이는 것”이라고 비판했다. 중국계 미국인 기술 기업가는 트윗에서 중국의 칩 기업이 “절멸”과 “산업 전반에 걸친 참수”를 두려워한다고 말했다.

최첨단 기술 전반에 걸친 우위는 오랫동안 중국의 미래에 대한 베이징 비전의 핵심이었다. 중국은 이미 다양한 첨단 기술 분야에서 업계 리더들과 경쟁할 수 있지만 글로벌 반도체 생산은 여전히 중국 기업이 아닌 소수의 기업이 지배하고 있다. 중국은 외국 칩에 의존하고 있다. 국가는 석유보다 칩을 수입하는 데 연간 더 많은 돈을 지출한다.

그러나 새로운 수출 통제는 첨단 칩과 칩 설계 소프트웨어, 칩 제조 장비 및 미국산 제조 장비 부품의 중국 수출을 금지한다. 금지 사항은 미국 기업의 수출에만 적용되는 것이 아니라 미국 반도체 기술을 사용하는 전 세계 모든 기업에도 적용된다. 새로운 규정은 또한 미국 시민, 거주자 및 영주권 소지자가 중국 칩 회사에서 일하는 것을 금지한다.

요컨대, 바이든 행정부는 중국이 세계 최고의 칩과 그것을 만드는 기계를 구매하는 것을 막고 싶어한다. 이 최고 칩은 차세대 군사 및 AI 기술뿐만 아니라 베이징이 시민들을 모니터링하는 데 의존하는 자율주행 차량과 감시 기술에 동력이 된다.

바이든 행정부의 움직임의 이해관계는 무엇인가? 중국은 어떻게 대응할 것인가? 이 지정학적 드라마의 다음 행방은? 이를 알아보기 위해 리서치 회사인 Rhodium Group의 중국 및 기술 수석 분석가인 조던 슈나이더(Jordan Schneider)와 이야기를 나눴다. 다음은 우리 대화의 녹취록이며 길이와 명확성을 위해 편집되었다.

마이클 블룸(Michael Bluhm)

바이든 행정부는 이러한 수출 통제를 통해 무엇을 달성하고자 하는가?

조던 슈나이더(Jordan Schneider)

제이크 설리번(Jake Sullivan) 국가안보보좌관은 9월 연설에서 중국의 신흥 기술 수출 통제에 대해 미국이 생각하는 새로운 정당성을 제시했다. 그는 특정 기술이 "힘의 승수"이며 미래의 경제 및 국가 안보의 결과에 매우 중요하므로 미국은 미국과 중국의 능력 간의 격차를 늘리기 위해 할 수 있는 모든 조치를 취해야 한다고 주장했다.

그 때문에 이제 반도체에 대한 이러한 혁신적이고 매우 공격적인 기술 통제를 볼 수 있다. 목표는 특정 기초 기술에 대해 중국보다 앞서 세계의 나머지 국가에 대해 가능한 한 큰 선두를 유지하는 것이다.

마이클 블룸

미국과 중국의 관측통들은 이것이 바이든 행정부의 기술과 지정학적 측면에서 매우 중요한 조치라고 말했다. 이 얼마나 큰 거래인가?

조던 슈나이더

중국 반도체 산업에 큰 영향을 미치고 있다. 이는 글로벌 반도체 산업에 큰 영향을 미친다. 미국 정책 전체의 중요성을 평가할 때 상대적으로 틈새 시장이지만 변곡점이기 때문에 중요하다.

이것은 제이크 설리번이 제시한 이 새로운 교리의 첫 번째 표현이며 다양한 기술에 걸쳐 나타날 가능성이 높다. 상무부 산하 산업안보국을 이끄는 상무차관 앨런 에스테베즈(Alan Estevez)는 지난 10월 말 미국이 반도체 분야에서 멈추지 않을 것이라고 말했다. 그들은 향후 수십 년 동안 세계 경제 및 기술 환경을 정의할 잠재적인 신흥 기술 목록을 살펴보고 미국이 중국의 국내 역량을 제한하기 위해 무엇을 할 수 있는지 알아낼 것이다.

수출 통제는 여러 가지 이유로 중요한 지렛대이다. 첫째, 바이든 행정부의 처음 2년 동안 그들이 착륙할 것인지는 분명하지 않았다. 즉, 중국 기술 개발을 제한하기 위해 훨씬 더 공격적인 조치를 취했다.

둘째, 매우 긴 호의 이정표이다. 1980년대 초, 미국은 소련과의 균형을 위해 중국 기술을 향상시키려 했다. 우리는 중국을 세계무역기구(WTO)에 가입시켰다. 그리고 이제 공화당이 집권하면 더욱 강화될 중도 성향의 민주당 대통령이 내린 결론은 중국은 첨단 기술을 신뢰할 수 없다는 것이다.

그것은 세계에서 중국의 위치 때문이며, 특히 [시진핑 중국 국가주석] 비전에서 민군 융합의 중심성 때문이다.

제한은 바이든 행정부의 매우 극적인 결정이며, 미중 경쟁이 이미 시작되지 않았다면 이것은 관계에 대해 정말로 돌아올 수 없는 지점이다.

마이클 블룸

이것은 극적인 지정학적 순간처럼 보인다. 그리고 적어도 일부 분석가에 따르면 이러한 관계는 21세기의 글로벌 정치를 정의할 수 있다. 수출 통제가 미국과 중국 간의 역학 관계에 어떤 영향을 미칠 수 있을까?

조던 슈나이더

이것이 동적 환경이라는 것을 인식하는 것이 중요하다. 중국 정부도 발언권을 가질 것이다. 중국 공산당의 최근 당 대회에서 우리는 시진핑이 얼마나 많은 권력을 공고히 했으며 중국의 미래에 대한 그의 비전이 몇 년 동안 중국을 지배할 것인지를 극적으로 보여주었다.

바이든 행정부는 첫 2년을 중국에 “기후변화에 대해 좀 해보자. 어쩌면 우리는 일부 공중 보건 문제에 대해 협력할 수 있다.”고 했다. 시간이 지나면서 중국 정부는 바이든 행정부가 추진할 수 있을 것이라고 생각하게 된 포지티브섬 활동을 추구하는 데 관심이 없었다.

바이든 행정부는 미중 관계의 경쟁적, 협력적, 적대적 부분 간의 균형을 조금 더 고른 것으로 원했지만 시진핑이 원하는 것은 그것이 아니다.

행정부는 시진핑이 특히 관심을 갖고 있는 협력 유형(예: 외국 기술의 중국 이전)이 장기적으로 미국에 유리하지 않다는 결론에 도달했다. 시진핑이 중국을 차지하려는 바이든 행정부에 대한 신뢰가 완전히 결여되어 있다.

마이클 블룸

여기에 중국도 대리인이 있다는 점과 시진핑의 정치적 지배력이 증가하고 있다는 점을 지적하면서 답변을 시작했다. 그렇다면 중국 지도자들은 수출 통제에 어떻게 대응하고 있는가?

조던 슈나이더

이해할 수 있는 이유로 지난 몇 주 동안 많은 소식을 듣지 못했다. 당 대회는 5년마다 열리는 가장 큰 정치 행사로, 고위 지도자들의 의사 결정 폭이 확실히 줄어들었다.

최근 Bloomberg에서 중국 공업정보화부(Ministry of Industry and Information Technology) 관리가 중국 반도체 업계의 고위 간부들과 나눈 대화에 대해 보도한 것을 감안할 때, 업계의 미래에 이것이 무엇을 의미하는지 아직 처리 중인 것으로 보인다. 그들은 이것이 칩 공간에서 첨단 기술을 개발하려는 중국 기업의 미래에 정말 치명적인 타격이라는 것을 아직 깨닫지 못했다면 곧 알게 될 것이다.

그들 앞에는 여러 가지 잠재적인 경로가 있다. 그들은 후진 기술을 제조하는 데 두 배로 줄일 수 있다. 이는 수많은 제품에서 여전히 널리 사용되는 잘 확립된 기술을 의미한다. 그들은 주요 전자 회사에 대한 보복으로 미국을 처벌하려고 할 수 있다. 그들은 칩을 만드는 데 필요한 희토류 광물이나 패키징(중국이 세계 시장에서 상당한 위치를 차지하는 지역)을 움직여 반도체 공급망에 직접 보복할 수 있다. 그들은 최첨단 미국 칩 제조업체에 대한 사이버 공격과 같은 단계적 행동을 할 수 있다.

자립형 기술 생태계를 만드는 이 비전이 중국 지도자들에게 얼마나 핵심적인지를 감안할 때, 나는 그들이 이러한 수출 통제를 보고 "그래, 우리는 포기하고 다른 곳에 집중해야 할지도 모른다"라고 말할 것이라고 생각하지 않는다. 중국에서 첨단 역량을 창출한다는 장기적인 목표는 시진핑의 비전의 핵심적인 부분이었기 때문에 그들이 이것을 도전으로 받아들이지 않을 것이라고 상상하기 어렵다.

마이클 블룸

최첨단 기술 산업을 구축하는 것은 시진핑의 전략의 중요한 부분이지만 미국은 일부 칩 제조를 해외로 이전하기 위해 노력하고 있다. 팬데믹은 미국이 가장 중요한 많은 기술에 대해 취약한 공급망에 의존하고 있다는 것을 양 당사자의 많은 사람들에게 분명히 했다.

CHIPS 법은 상원에서 초당적 지지를 받아 지난 7월 통과되었으며 미국에서 반도체 칩의 연구 및 생산을 지원하는 것을 목표로 한다. 그러나 미국에서 상당한 규모의 칩 제조 산업을 구축하는 것이 얼마나 현실적인가?

조던 슈나이더

확실히 현실적이다. 오랫동안 미국은 이러한 칩의 대부분을 제조했다. 중국이 이제 해야 할 일을 하는 것은 비현실적이다. 공급망에서 수천 개의 다른 단계를 현지화하여 중국에서 최첨단 칩을 만드는 것이다.

CHIPS 법과 반도체 제조를 미국으로 복원하려는 광범위한 추진은 여러 가지 다른 목표를 가지고 있다. 상무부는 전략 문서에서 4가지 목표를 설명했다. 전략적으로 중요한 칩, 특히 첨단 칩의 미국 생산에 투자하는 것; 특히 국가 안보 목적을 위해 글로벌 공급망을 보다 지속 가능하게 만들기 위해; 미국 R&D 지원 미국 반도체 노동력을 보다 다양하고 활기차게 만든다.

이러한 목표는 달성할 수 있지만 해당 법안의 자금이 충분할지 여부는 불분명하다. 대만의 칩 제조 중단 가능성에 대한 우려를 감안할 때, 이는 만일의 사태에 대한 약간의 보험 정책이다.

산업 전략에는 더 광범위한 정당성이 있다. 왜냐하면 이것이 가장 중요한 산업 중 하나이고 앞으로도 계속될 것이기 때문이다. 이러한 지원 없이는 미국 내에서 많은 새로운 반도체 제조 능력이 온라인 상태가 되지 않을 것이다. 대만, 싱가포르, 일본, 중국 및 한국과 경쟁하고 있기 때문이다.

마이클 블룸

결국 이것이 중국 하이테크 산업에 얼마나 심각한 피해를 줄 수 있다고 보는가?

조던 슈나이더

이것은 이러한 중국 제조 회사가 오늘날 발전한 수준에서 본질적으로 동결된다. 중국의 후진 기술에는 수많은 제조 능력이 있다. 그들은 평소와 같이 사업을 계속할 수 있고 전 세계적으로 판매되는 전자 제품에 들어가는 수억 개의 칩을 만들 수 있다. 그러나 그들은 미국 정부가 특히 대량살상무기(WMD)뿐만 아니라 다가오는 인공지능 혁명에서도 중요하다고 식별한 최고급, 최고 성능, 가장 전력 효율적인 칩을 만들 수 없을 것이다. 이들은 군사적, 경제적으로 우리의 삶을 형성할 AI 모델을 실행할 칩이다.

중국 기업이 만들 것으로 기대하는 발전은 이제 거의 닫혀 있다. 현재 Intel, TSMC 및 삼성이 있는 곳으로 진출하는 데 필요한 국제 기술 및 공급업체는 이러한 새로운 규정 덕분에 이제 차단되었다.

*마이클 블룸(Michael Bluhm)은 Signal의 선임 편집자이다. 그는 이전에 Open Markets Institute의 편집장이자 베이루트의 Daily Star의 작가이자 편집자였다.